预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。随着我国财政管理体制框架的建立和完善，如何强化财政支出管理、提高财政支出的绩效水平，已成为社会主义市场经济条件下财政管理工作的新课题，财政资金使用效益的问题也越来越受到重视。

      通过引入第三方评价，建立健全财政资金使用绩效的社会评价体系，对于提高财政资金使用绩效评价的公信力、民主性和科学性，促进财政工作和预算信息的公开透明具有重要的现实意义和深远影响。目前，第三方中介机构主要指资产评估等专业中介行业。评价主体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则，每一个行业都有自身特定的评估角度，有着不可替代的比较优势，对于资产评估行业来说，主要有以下优势：

      1.资产评估的计价原则、方法与财政支出绩效评价原则相符

      在财政支出绩效评价过程中，专项资金的效益有的可以直接用定量化的指标和标准来计算衡量，如经济效益状况，有的则不能用定量指标和标准来衡量，如：公众满意度。单纯定量或定性的方法进行绩效评价，势必影响评价结果的客观、公正性，因此财政支出绩效评价需要定量分析和定性分析的有机结合。客观性是资产评估与会计行业需共同遵循的计价原则，但其在两者中的内涵却有本质的差别。为确保产出真实、可靠的资产、负债及收益等信息，以满足企业内部经营管理和外部各利益相关者的决策需要，会计计价反映的往往是过去发生的业务，其完全依据客观事实，具有唯一性。而资产评估结果是建立在客观市场条件和充分事实基础之上，同时不排除评估人员在评估过程中的推理和逻辑判断及预测，其依据具有推理性和判断性。另外，市场法、收益法、成本法是资产评估的基本方法。财政支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具有多样性特征，评价支出对象绩效时，既要考虑各种效益的全面性，也要考虑不同类别支出所产生的效益的特殊性。市场法是资产评估的基本方法，又称市场比较法，要求评估师在参照物的价格基础之上，分析比较被估资产与参照物之间的差异，这点符合财政支出绩效评价的思路。综合来看，资产评估的计价原则、计价方法更符合财政支出绩效评价全面性与特殊性相结合的原则、统一性和差异性相结合原则、定性与定量相结合原则的要求。

      2.资产评估的工作重点与财政支出绩效评价的工作本质相一致

      财政支出绩效，是指财政支出活动所取得的实际效果，力求“花小钱，办大事”。它反映了政府为满足社会公共需求而进行的资源活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系，财政支出绩效评价的重点在于判断各项支出的合理性和资金使用的经济性、效率性和有效性，为提高政府管理效率和财政支出效益，改进公共管理服务。在具体工作中，审计机构、会计机构与评估机构的工作重点不一样，审计机构与会计机构坚持的是合规性，在工作中主要强调的是“合规”，工作方法非常客观，可以考量一个资金项目有没有出问题，重点在于项目各项费用成本的归集。而评估机构则侧重于评估对象本身的价值，如同一笔资金投入两个不同的项目中，对于审计与会计来说，这两个项目所投入专项资金的价值是一致的，重在资金本身的投入量，而对于资产评估来说，由于支出范围及方式、人力资源等原因，两笔专项资金所产生的价值是不同的，重在效益。这与政府预算绩效评价的本质目的是一致的。因此，从这一点上理解，资产评估机构能更好实现政府预算绩效评价的目的。    

      3.资产评估人员知识结构的多元化与财政支出绩效评价对象的多样性相符

      由于财政支出范围广泛，支出对象层次复杂，支出效益表现多样，决定了财政支出绩效评价是一项复杂的综合性系统工程，其需要有强有力的专业团队协作支撑。评估市场的复杂性和灵活性需要资产评估人员具备多元化的知识结构。资产评估是一项专业性很强而且是专业细分的社会活动，资产评估人员需要对自己从事专业的知识和技术的理解具有一定的深度，有质和量的要求，对基本概念、理论体系、研究方法、学科历史和现状、国内外最新信息等都要了解和把握。资产评估师通常具备资产评估、工程技术、房地产、财务会计、法律等方面的专业知识，且具备收益法、市场法及成本法评估的能力，对资产的价值属性及计价标准较为熟悉。各资产评估机构均拥有评估师、会计师、设备工程师、房产工程师、律师、税务师、专业咨询师等专业人才。同时，评估师对其专业临近领域的知识也要有所了解和熟悉，善于将其所学的领域与其他相关知识领域紧密联系起来。相比之下，评估行业在项目人员配备上拥有综合的优势，同时在知识结构方面也较为完备，更能够满足绩效评价复杂性、多样性的特点。

      4.资产评估人员的职业能力与财政支出绩效评价工作特点相符

财政支出种类繁多，内容复杂，涉及经济建设、社会发展、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。支出对象层次复杂，支出效益表现多样，决定了财政支出绩效评价是一项复杂的综合性系统工程，需要评价人员有较好的专业素养。资产评估行业是一个以人为本的知识密集型行业。注册资产评估师能力的高低直接影响到其执业质量和评估行业的健康发展。评估行业对人才培养工作十分重视，中国资产评估协会每年根据创新业务，对评估师能力框架要求安排后续教育相关课程，同时，通过评估师在各类资产评估业务中的实践的综合作用下，评估师的职业能力得以培养。如：在使用收益法进行企业价值评估时，资产评估师不仅要根据企业的经营现状，还要对企业占领的市场资源、行业特点、利润的变化趋势、效益前景等情况综合考虑后进行估算，通过此类业务的实践将有利于评价人员形成较强的全局观念；一部分评估机构注重理论研究，对于行业发展热点、重点和难点问题做了大量的课题研究，这有利于评估人员创造性思维能力的培养；由于评估工作本身的特性，并且项目往往是有一个评估小组完成的，评估工作顺利的开展需要评估人员有较高的沟通能力和协调能力。综合来看，评估师在课程学习和业务实践中形成的职业技能，与财政支出绩效评价的特点较为匹配。

      5.评估行业积累了一定的绩效评价经验，拥有丰富的专家人才库

      近年来，各地资产评估行业如：上海、山西、广东等纷纷开展了一些绩效评价业务，在绩效评价探索中，取得了一定的成绩。在实践中，已形成了财政组织监管、评估等中介机构承办、专家评审的基本格局。同时，积累了初步的案例与经验，为今后进一步扩大评估服务财政支出绩效评价的范围层次提供了比较翔实的参考依据，进一步提升了资产评估行业在财政资金分配与绩效评价结果相联系的财政预算新模式中的地位和作用。另外，财政支出绩效评价工作，由于财政专项资金支出范围广泛，资金使用后的绩效又呈多样性的表现特点，这就要求绩效评价工作人员应具有多种行业的专业知识和专业技术的指导。虽然资产评估人员的知识结构已较为全面，但如此丰富的专业知识、专业技术不可能完全依靠资产评估机构单方面来解决。因此邀请外部行业专家参与是保证从事的财政支出绩效评价工作质量的有效途径。评估行业与其他中介相比，有自身的专家人才库，而专家人才库的建立，有利于评估行业优质高效地完成涉及各领域的、复杂的绩效评价项目。（中国资产评估协会）